К малочисленным народам нашей страны относятся: правовой статус, реестр и гарантии прав

В Российской Федерации официально признано 47 этносов как малочисленные народы. Этот статус закреплён федеральным законом и даёт право на специальные меры государственной поддержки, направленные на сохранение уникальной культуры, традиционного образа жизни и родовой среды обитания. Понятие «малочисленный народ» не является чисто статистическим — это правовая категория, требующая выполнения жёстких критериев.

Исторически формирование перечня проходило в несколько этапов: от перечня 1926 года до современного Единого реестра, утверждённого постановлением Правительства РФ № 255 от 24 марта 2000 года с последующими изменениями. В него входят народы, численность которых не превышает 50 000 человек, проживающие на традиционных территориях и сохраняющие самобытность. Исключены из списка народы, превысившие численностной порог или ассимилированные, а также те, кто не подал заявление о признании.

Законодательное закрепление статуса

Основным нормативным актом является Федеральный закон № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 года. Он определяет правовые основы защиты первоначальной среды обитания, традиционного быта, хозяйствования и ремесел. Закон действует в сочетании с Конституцией РФ, международными договорами и региональным законодательством субъектов Федерации.

Статья 1 закона даёт исчерпывающее определение: коренные малочисленные народы — это народы, численность которых менее 50 тысяч человек, живущие на исторически сложившихся территориях, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и ремесла, являющиеся самостоятельными этническими сообществами. Важно: самосознание — обязательное условие, без заявления народа о своём признании процедура не запускается.

Региональные органы власти вправе устанавливать дополнительные меры поддержки. Например, в Якутии, Красноярском крае, на Чукотке и Ямале действуют свои законы о гарантиях прав, расширяющие федеральный базовый минимум. Это позволяет учитывать специфику арктических и тайжных регионов, где концентрация коренных народов максимальна.

⚠️ Внимание: Простое проживание на севере не даёт статуса малочисленного народа. Русские, украинцы, якуты, буряты и многие другие северяне численностью более 50 тысяч человек к данной категории не относятся, хотя и являются коренным населением своих регионов.

Критерии отнесения к малочисленным народам

Для включения в Единый реестр народ должен одновременно соответствовать четырём критериям, зафиксированным в ст. 1 ФЗ-82. Неисполнение хотя бы одного из них делает невозможным официальное признание. Данные критерии проверяются Росстатом во время всепереписей населения и по данным ведомственной отчётности.

• 🌍 Численность: менее 50 000 человек по данным последней переписи.
• 🏞 Территория: компактное проживание на исторически сложившихся родовых землях.
• 🎭 Традиции: сохранение традиционного образа жизни, хозяйствования (оловодство, охот promыслы, рыболовство) и ремесел.
• 🗣 Самосознание: осознание своей этнической общности и волеизъявление о признании малочисленным народом.

Порог в 50 тысяч человек установлен не случайно — это международно признанный стандарт для определения «малочисленности» в контексте прав коренных народов (ILO Convention 169). Превышение этого порога автоматически исключает народ из реестра, что произошло, например, с ненцами в некоторых субъектах, хотя общероссийская численность ненцев всё ещё позволяет им оставаться в списке.

Процедура включения в реестр инициативная: орган представительной власти субъекта РФ обращается в Минвостокразвития с пакетом документов, включая протокол собрания народа. После экспертизы правительство утверждает изменения постановлением. Исключение из реестра происходит по тем же основаниям: рост численности, утрата традиций или добровольный отказ.

Единый реестр: состав и динамика

На 2026 год в Едином реестре числится 47 этнонов. Это максимальное количество за историю ведения реестра: в 2000 году их было 40, в 2006 — 45, в 2010 — 46. Последние включения — это народы, ранее не имевшие статуса или восстановленные после перерыва. Например, в 2010 году добавлены кереки, в 2022 — тожу (тоджинцы), в 2026 — кайты и другие группы, подавшие петиции.

Реестр ведёт Министерство развития Дальнего Востока и Арктики. Он открыт для публичного доступа и регулярно обновляется. Каждая запись содержит: самоназвание народа, русское название, субъекты РФ проживания, численность по последней переписи. Данные реестра являются основой для распределения квот на биоресурсы, земельных участков ТПКМ (территорий традиционного природопользования) и субсидий на сохранение языков.

Народ (самоназвание)	Русское название	Основные субъекты проживания	Численность (перепись 2020/2021)
Ненцы (нэнэця)	Ненцы	ЯНАО, Ненецкий АО, Ямало-Ненецкий АО, Красноярский край	49 646
Ханты (хантә)	Ханты	ХМАО-Югра, ЯНАО, Томская обл.	31 467
Манси (ма̄нсь)	Манси	ХМАО-Югра, Свердловская обл.	12 228
Эвенки (эвэнкил)	Эвенки	Якутия, Красноярский край, Хабаровский край, Амурская обл., Бурятия	39 226
Чуковцы (лыгъоравэтлъан)	Чуковцы	Чукотский АО, Якутия, Камчатский край, Магаданская обл.	16 200

Динамика реестра отражает не только демографию, но и этническую мобилизацию. Народы, ранее считавшиеся подгруппами крупных этносов (например, тожу среди тывинцев или кайты среди алтайцев), сейчас добиваются отдельного признания для доступа к квотам и программам. Это процесс этнополитического децентрализирования, характерный для последних двух десятилетий.

Географическое распределение и этнокультурные группы

Малочисленные народы неравномерно распределены по огромной территории — от Карелии до Чукотки. Традиционно их делят на четыре макрорегиона по географическому и культурному признаку. В каждом регионе сформировались уникальные адаптивные стратегии выживания в экстремальных условиях Северного полюса, тайги и тундры.

• ❄️ Европейский Север и Урал: саамы (Кольский полуостров), ненцы (Ненецкий АО), коми-изьва (Коми), ханты и манси (Югра).
• 🌲 Сибирь: кеты (Красноярский край), селькупы (Ямало-Ненецкий АО, Томская обл.), эвенки (Якутия, Красноярский край), долганы (Таймыр), нганасаны (Таймыр), энцы (Таймыр).
• 🌊 Дальний Восток и Приамурье: нанайцы, ульчи, ороки, удэгейцы, нивхи (Хабаровский/Приморский края, Сахалин), эвены, чуковцы, коряки, итэльмены (Камчатка, Магаданская обл., Чукотка).
• 🏔 Арктические архипелаги: эскимосы (сиренекские, навукагмиуты — Чукотка), алеуты (Командорские острова).

Компактность проживания — ключевой фактор для реализации прав на ТПКМ. На territories традиционного природопользования народы имеют приоритетное право на безаукционное получение земельных участков, квоты на вылов водных биоресурсов и заготовку дичьи. Однако в условиях индустриальной освоенности Арктики (нефтегазовые месторождения, трубопроводы) сохранение непрерывности родовых земель становится главной проблемой.

⚠️ Внимание: Промышленная разработка месторождений на Ямале и в Ненецком АО привела к фрагментации пастбищных маршрутов ненцев и хантов. Потеря доступа к традиционным территориям — прямое нарушение ст. 8 ФЗ-82, но судебная практика по защите ТПКМ остаётся противоречивой.

Что такое ТПКМ и как их оформить?

Территории традиционного природопользования (ТПКМ) — это земельные участки, предоставляемые коренным малочисленным народам безвозмездно и без аукциона для ведения традиционного хозяйства. Оформление инициируется общиной (родовым общином, КМНС) через орган местного самоуправления или госвласти субъекта. Требуются: устав общины, перечень членов, схема границ, согласие заинтересованных лиц. Срок рассмотрения — до 6 месяцев. Отказ можно обжаловать в суде. Право на ТПКМ не ограничено во времени и наследуется.

Гарантии прав и меры государственной поддержки

Федеральный закон предусматривает пакет гарантий, охватывающий экономическую, социальную, культурную и политическую сферы. Реализация возложена на три уровня власти: федеральный, региональный и местный. Ключевым инструментом является Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, утверждаемый регионами — именно он «включает» конкретные территории в режим особой охраны.

• 🎓 Образование: право на получение дошкольного и школьного образования на родном языке (где есть кадры и учебники), квоты в вузах по целевому приёму для детей коренных народов.
• 🏥 Здравоохранение: бесплатное лечение в федеральных центрах, мобильные бригады для кочевых групп, сохранение традиционной медицины.
• 💰 Экономика: налоговые льготы для КМНС (коренных общин), приоритетное право на квоты водных биоресурсов, субсидии на закупку техники (снегоходы, лодки, генераторы).
• 📜 Культура: гранты на изучение языков, издание литературы, поддержку фольклорных коллективов, цифровизацию архивов.

С 2020 года действует Федеральный проект «Сохранение и восстановление языков коренных малочисленных народов» в составе нацпроекта «Культура». Он финансирует создание цифровых словарей, мобильных приложений, онлайн-курсов для языков, на которых говорят менее 100 человек (например, керекский, алейский, медиумский). Это единственный системный инструмент против языковой смерти.

Современные вызовы и сохранение уникальности

Главные угрозы — не в прямом запрете традиций, а в структурных трансформациях: урбанизация, смена климата, индустриальная застройка, потеря языковой среды. По данным ЮНЕСКО, более половины языков малочисленных народов РФ относятся к категориям «угрожаемые», «серьёзно угрожаемые» или «на грани исчезновения». Языки кереков, алейцев, сиренекских эскимосов фактически перестали передаваться в семье.

Климатические изменения в Арктике бьют по оленеводству: потепление ведёт к обледенению пастбищ (ледяная корка не позволяет оленям добывать еду), сдвигу сроков миграций, появлению новых паразитов. Кочевники вынуждены корректировать маршруты веками, но теперь сталкиваются с инфраструктурой нефтяников и газовиков. Конфликт «традиционное vs индустриальное» природопользование — ось современной этнополитики.

Цифровизация даёт новые шансы: мессенджеры, соцсети, видеоблоги на родных языках создают виртуальную языковую среду там, где её нет физически. Молодёжь из Ненецкого АО, Якутии, Хабаровского края запускают Telegram-каналы, YouTube-шоу, подкасты на ненецком, эвенкийском, нанайском. Это «снизу» движение часто эффективнее госпрограмм, но требует системной поддержки контента и монетизации для авторов.

⚠️ Внимание: Потеря языка необратима за 1–2 поколения. Если в семье не говорят на родном языке с детьми до 5 лет, восстановление естественной передачи практически невозможно. Школьные уроки 2–3 часа в неделю не заменяют бытовую речь.

Пример успешной языковой вставки — проект «Мой язык — моя история»

В Якутии с 2018 года работает программа «Кыыла» (Ключ), где дошкольники 3–6 лет погружаются в эвенкийский/эвенский/юкагирский через игру, сказки, ритуалы. Методика основана на подходе «Language Nest» (Новая Зеландия, маори). Результаты: дети начинают свободно говорить за 9 месяцев. Масштабирование затруднено дефицитом носителей-педагогов и финансированием аренды помещений.

Международный контекст и перспективы

Россия ратифицировала ключевые международные инструменты: Конвенцию ИОТ № 169 (не ратифицирована, но принципы учтены в законодательстве), Декларацию ООН о правах коренных народов (2007), участвует в работе Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов. Национальный доклад по реализации ЦУР ООН включает раздел о малочисленных народах — индикаторы: уровень бедности, охват дошкольным образованием, сохранность языков.

Перспективы развития закреплены в Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Северы, Сибири и Дальнего Востока РФ до 2030 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 2021 г.). Главные цели: удвоение числа ТПКМ, 100% охват детей дошкольным образованием с изучением родного языка, создание цифровых корпусов для всех 47 языков, снижение миграционного оттока молодежи из родовых поселений.

Достижение целей требует не только денег, но и институциональных реформ: упрощения процедур оформления ТПКМ, введения института «представителя по правам коренных народов» в каждом субъекте, перехода от дотационного финансирования к проектному с KPI по сохранению языков и традиций. Без участия самих народов — через их ассоциации (РАИПОН, региональные объединения) — ни одна мера не будет эффективной.

Что такое Единый реестр малочисленных народов и где его найти?

Единый реестр — официальный перечень коренных малочисленных народов РФ, утверждаемый Правительством. Актуальная версия публикуется на сайте Минвостокразвития (minvr.gov.ru) в разделе «Деятельность/Поддержка коренных малочисленных народов» и на портале правовой информации (pravo.gov.ru). Реестр содержит 47 наименований с указанием субъектов проживания.

Может ли народ выйти из реестра добровольно?

Да. Статья 1 ФЗ-82 требует волеизъявления народа. Если представительные органы народа (собрание, съезд) примут решение о выходе из реестра и направят обращение в Минвостокразвития, правительство исключит их из перечня. На практике таких прецедентов не было — статус даёт доступ к ресурсам и квотам, от которых народы не хотят отказываться.

Какая разница между «коренными народами» и «малочисленными народами»?

«Коренные народы» — широкое понятие: все этносы, исторически обитавшие на территории до прихода русских (якуты, буряты, тывинцы, осетины, кабардинцы и др.). «Малочисленные народы» — правовой подмножество: коренные народы численностью < 50 тыс., сохраняющие традиции и самосознание. Якуты (478 тыс.) — коренной, но НЕ малочисленный народ. Нганасаны (687 чел.) — и коренной, и малочисленный.

Какие налоговые льготы предусмотрены для членов КМНС?

Члены родовых (общинных) общин коренных малочисленных народов (КМНС) освобождаются от налога на имущество организаций в отношении имущества, используемого для традиционной деятельности (п. 26 ст. 381 НК РФ). Также возможны региональные льготы по транспортному налогу (снегоходы, лодки), земельному налогу (участки ТПКМ) и упрощёнке (п. 3 ст. 346.12 НК РФ — доходы от традиционного хозяйства не облагаются).

Как повлияло изменение климата на оленеводство малочисленных народов?

Потепление Арктики приводит к частым оттепелям зимой с последующим обледенением пастбищ (ледяная корка), что блокирует доступ оленей к еже (основному корму). Оленеводы вынуждены скармливать сено/комбикорм, удвоить расходы на корма, менять маршруты миграции, сталкиваясь с новой инфраструктурой. На Таймыре и Ямале за последние 10 лет зафиксирован сброс численности стад на 15–20% по климатическим причинам.