Президентство Джорджа Герберта Уокера Буша (1989–1993) попало на один из самых переломных моментов мировой истории. За четыре года карта мира изменилась радикальнее, чем за предыдущие четыре десятилетия: рухнула Берлинская стена, прекратило существование СССР, а США стали единственной сверхдержавой. Буш-старший, пришедший к власти с огромным дипломатическим багажем — посылом в Китае, директором CIA, вице-президентом Рейгана — воспринимал свою миссию не как революцию, а как управление переходом к новому мировому порядку.
Его подход отличался прагматичностью, осторожностью и глубоким уважением к реалистической школе международных отношений. В отличие от идеологического пафоса предшественника, Буш делал ставку на личные контакты с лидерами, работу через международные организации иcoalition building. Именно этот стиль позволил ему собрать широчайшую антиракетную коалицию и провести Германию через объединение без военного конфликта.
Команда «Сновидцев»: Джеймс Бейкер и Брент Скаукрофт
Внешняя политика 41-го президента неразрывно связана с именами двух человек: госсекретаря Джеймса Бейкера III и советника по национальной безопасности Брента Скаукрофта. Это был редкий случай идеальной пары: Бейкер отвечал за тактику, переговоры с Конгрессом и публичную дипломатию, а Скаукрофт — за стратегию, координацию агентств и личные отношения с ГОРБАЧЕВЫМ. Их дуэт исключил бюрократические войны, типичные для администраций Рэйгана или Клинтона.
Ключевым методом работы стал «дипломатия телефона». Буш и Бейкер проводили сотни разговоров с лидерами Германии, Франции, Великобритании, СССР и стран Арабского Востока. Это позволяло решать вопросы оперативно, минуя формальные каналы. Буш-старший провел за телефоном более 2000 разговоров с иностранными лидерами за один срок — рекорд для современной истории США.
- 🤝 Джеймс Бейкер — архитектор коалиции в Персидском заливе и мастер «дипломатии челночных переездов».
- 🧠 Брент Скаукрофт — сторонник сдерживания, противник преждевременного triumphalism после падения стены.
- 🇺🇳 Томас Пиккиринг — посол в ООН, обеспечил мандаты Совета Безопасности под резолюции 678 и 687.
- 🇩🇪 Роберт Киммитт — посол в ФРГ, ключевой фигура в переговорах «2+4» о воссоединении Германии.
Ключевой успех команды Буша — отсутствие межведомственных течений: Госдеп, Пентагон, CIA и Белый дом работали по единому сценарию.
Конец Холодной войны: «Не танцуй на стене»
Падение Берлинской стены 9 ноября 1989 года стало первым серьезным испытанием. Советники настаивали на публичном торжестве, но Буш, помня уроки Венгрии-1956 и Чехословакии-1968, отказался от триумфальной риторики. Его фраза «Я не буду танцевать на стене» разозлила консерваторов, но спасла доверие Горбачева. Президент понял: жесткое давление на ослабевающего партнера может спровоцировать жесткий переворот в Кремле.
Главным инструментом стал процесс «2+4» (две Германии + четыре победителя во Вторую мировую). Буш поддержал ГЕЛЬМУТА КОЛЬЦА в требовании полного суверенитета объединенной Германии, но согласился на компромисс: советские войска остаются в ГДР на переходный период, а НАТО не расширяется «на дюйм восток» (хотя последнее осталось предметом споров историков). В июле 1990 года на саммите в Камп-Дэвиде Буш убедил Горбачева подписать соглашение, открыв путь к воссоединению 3 октября.
На Мальтийском саммите декабря 1989 года лидеры де-факто объявили о конце Холодной войны. Буш предложил «партнерство в строительстве нового мира», избегая слова «победа». Эта осторожность позволила подписать СНВ-1 (START I) в июле 1991 года — первый договор о реальном сокращении стратегических арсеналов на 30–40%.
Детали Мальтийского саммита
На борту советского корабля «Максим Горький» в штормовое море Буш и Горбачев обсуждали не только сокращение вооружений, но и судьбу стран Варшавского договора. Буш пообещал экономическую помощь СССР, которую Конгресс позже существенно сократил, что стало причиной обиды у российской элиты.
⚠️ Внимание: Популярный миф о «обещании не расширять НАТО на восток» касался только территории ГДР в контексте 1990 года. Формального обязательства по Восточной Европе не существовало, что стало основой для будущих конфликтов.
Операция «Шторм в пустыне»: идеальная коалиция
Вторжение Ирака в Кувейт 2 августа 1990 года заставило Буша действовать решительно. Принцип был прост: агрессия не должна остаться безнаказанной, иначе рухнет система коллективной безопасности. Президент поставил задачу: выгнать иракцев, не оккупируя Багдад и не меняя режим Саддама Хусейна. Это решение, критикованное позже «соколами», продиктовалось мандатом ООН и необходимостью удержать арабских партнеров в коалиции.
Дипломатическая работа Бейкера стала учебным примером. Резолюция 678 Совета Безопасности ООН дала мандат на применение силы к 15 января 1991 года. В коалицию вошли 39 стран, включая Сирию, Египет и Саудовскую Аравию — беспрецедентный случай для Ближнего Востока. Финансовая нагрузка (около 60 млрд долларов) была почти полностью покрыта союзниками: Японией, Германией и странами ССА.
Наземная операция длилась 100 часов. Поражения Ирака было полным, но Буш приказал прекратить огонь, оставив Саддама у власти. Причина: мандат ООН покрывал только освобождение Кувейта, а разгром иракской армии в Багдаде привел бы к распаду страны и долгой оккупации. История 2003 года подтвердила правильность этого расчета.
- ⚔️ Операция «Щит пустыни» (август 1990 – январь 1991) — накопление сил, сдерживание.
- 🌪️ Операция «Шторм в пустыне» (17 янв – 28 фев 1991) — воздушная и наземная кампания.
- 💰 Финансирование — 88% затрат оплатили союзники, США потратили ~7 млрд $ (менее 0,1% ВВП).
- 🇸🇦 Роль Саудовской Аравии — база для 500 тыс. войск, ключевой политический прикрытие в арабском мире.
☑️ Уроки «Шторма в пустыне» для современной дипломатии
⚠️ Внимание: Решение не идти на Багдад в 1991 году оставило Саддама у власти, но предотвратило вакуум власти, который привел к хаосу после 2003 года. Буш-старший называл это «правильным решением по неправильным причинам» в своих мемуарах.
Распад СССР: осторожность вместо хаоса
Кризис 1991 года — путч августа, восхождение Ельцина, Беловежские соглашения — потребовал от Буша невероятного баланса. Главная цель: контроль над ядерным арсеналом. Администрация работала по трем направлениям: поддержка Горбачева до последнего (речь в Киеве «Chicken Kiev» 1 августа 1991 г.), подготовка к работе с новыми центрами власти (Ельцин, Нурсултан Назарбаев) и инициатива по денуклеаризации бывших советских республик.
После августовского путча Буш быстро переключился на Ельцина, но не предавал Горбачева публично. Подписание СНВ-2 в январе 1993 года (уже после выборов) закрепило сокращение арсеналов до 3000–3500 боеголовок. Программа Нунна-Лугара (Cooperative Threat Reduction), запущенная в ноябре 1991 года, стала наследием Буша: США оплатили утилизацию тысяч боеголовок и ракет в России, Беларуси, Украине и Казахстане.
Однако экономическая помощь России была скромной — около $3 млрд прямых кредитов и гарантий против десятков миллиардов, которые просил Ельцин. Буш боялся, что Конгресс не одобрит «план Маршалла для России», а беспорядочные вливания усилят коррупцию. Эта осторожность позже стала поводом для критики со стороны либералов в обеих странах.
Китай, Панама и Латинская Америка: прагматизм без иллюзий
Расстрел на Тяньаньмэньской площади в июне 1989 года поставил Буша перед выбором: санкции или сохранение отношений. Президент выбрал двухпутевую стратегию: публичные санкции (запрес поставок оружия, приостановка визисов) и секретные миссии национального советника Скаукрофта в Пекин (июль и декабрь 1989 г.). Это позволило сохранить каналы связи и не разорвать торгово-экономические нити, критические для обеих экономик.
В декабре 1989 года Буш приказал операцию «Справедливая причина» — вторжение в Панаму для ареста Мануэля Нориеги. Это было последнее одностороннее военное вмешательство США в Латинской Америке XX века. Операция прошла быстро (Нориега сдался 3 января 1990 г.), но вызвала резкую критику ООН и ОГА как нарушение суверенитета. Буш обосновал это защитой канала, жизнями американцев и борьбой с наркотрафиком.
Направление НАФТА (СЗСТА) стало стратегической ставкой на интеграцию Северной Америки. Переговоры начались при Буше, подписание состоялось 17 декабря 1992 года (ратификация — уже под Клинтоном). Президент видел в этом способ закрепить американское лидерство на полушарии и создать контраргумент ЕС.
| Регион / Событие | Дата | Ключевое решение Буша | Долгосрочный итог |
|---|---|---|---|
| Воссоединение Германии | 1990 | Поддержка процесса «2+4», согласие на НАТО для всей Германии | Стабильный центр Европы, основа ЕС |
| Война в Персидском заливе | 1991 | Коалиция 39 стран, мандат ООН, остановка до Багдада | Модель коллективной безопасности, но нерешенная иракская проблема |
| Распад СССР | 1991 | Программа Нунна-Лугара, поддержка Ельцина, СНВ-2 | Денуклеаризация 3 республик, но слабая экономическая помощь |
| Тяньаньмэнь / Китай | 1989 | Секретная дипломатия Скаукрофта + публичные санкции | Сохранение каналов связи, взрывной рост торговли в 90-е |
| НАФТА (СЗСТА) | Подписано 1992 | Запуск переговоров, «быстрый трек» в Конгрессе | Крупнейшая зона свободной торговли на момент создания |
Концепция «Нового мирового порядка»: между идеалом и реалией
В речи перед Конгрессом 11 сентября 1990 года Буш сформулировал видение: «Новый мировой порядок — мир, где право царит над силой, где нации делят ответственность за свободу и справедливость». Это не был абстрактный идеализм, а попытка закрепить американское лидерство через правовые механизмы: ООН, ВТО, режимы нераспространения.
Однако реализация наткнулась на пределы. В Югославии (с 1991 г.) администрация долго отказывалась от вмешательства, считая это «европейской проблемой». Только под давлением общественного мнения и союзников к концу срока Буш согласился на гуманитарные операции и создание зон запрета полетов. В Сомали операцию «Восстановление надежды» запустили буквально за недели до инаугурации Клинтона, передав преемнику сложное наследство.
Внутренняя политика наложила отпечаток на внешнюю. Рецессия 1990–1991 гг., нарушение обещания «не новых налогов», صعود Патрика Бьюкэна на праймериз показали: изолятистские настроения в партии растут. Буш не смог продать избирателю идею, что американское лидерство в мире требует ресурсов и жертв.
Для изучения первоисточников по внешней политике Буша-старшего обратитесь к сборнику «The China Diary of George H.W. Bush» и мемуарам «A World Transformed» (совместно с Брентом Скаукрофтом) — они раскрывают логику решений лучше вторичных истоников.
⚠️ Внимание: Термин «Новый мировой порядок» часто цитируют как доказательство заговора «мирового правительства». В контексте Буша-старшего это означало именно усиление роли Совета Безопасности ООН и международного права после паралича Холодной войны.
Историческое наследие: президент-управленец перехода
Буш-старший ушел с постом президента, имея рейтинг одобрения около 56% (после пика 89% в марте 1991 г.). История оценила его выше, чем современники. Он оставил преемнику Клинтону мир без сверхдержавы-соперника, с работающей системой сдерживания ядерных угроз и расширяющимся кругом демократий в Центральной Европе.
Его главный метод — личная дипломатия на высшем уровне — стал невозможен в эпоху твиттеров и 24-часового новостного цикла. Буш знал почти всех лидеров мира лично: Гельта, Миттеран, Тэтчер, Горбачев, Ельцин, Накасоне. Это доверие позволяло решать за часы вопросы, которые сейчас требуют месяцев подготовки саммитов.
Критики указывают на упущенные возможности: недостаточную помощь России, пассивность на Балканах, поддержку авторитарных режимов в Ближнем Востоке за стабильностью. Но защитники отмечают: он не допустил ни одной катастрофической ошибки, не ввязался в долгие войны и передал страну в безопасном состоянии. Для реалиста — это высшая похвала.
Главный урок внешней политики Буша-старшего: управление историческими переломами требует сдержанности, доверия к партнерам и готовности не брать на себя лишних обязательств.
FAQ: Частые вопросы о внешней политике Джорджа Буша-старшего
Почему Буш не поддержал Горбачева масштабной экономической помощью в 1991 году?
Администрация опасалась, что Конгресс, контролируемый демократами, не одобрит крупные пакеты помощи в условиях собственной рецессии. Кроме того, существовали сомнения в способности советской бюрократии эффективно усвоить средства без структурных реформ, которые Горбачев не мог провести.
Что такое речь «Chicken Kiev» и почему она важна?
Речь Буша в Верховной Раде УССР 1 августа 1991 года, где он предупредил о «суицидальном национализме» и поддержал сохранение Союза. В Киеве её встретили холодно, а в США консерваторы обвинили президента в предательстве идеалов свободы. Через 4 месяца СССР прекратил существование, сделав речь символом опоздавшей поддержки стату-кво.
Как Буш-старший относялся к расширению НАТО на Восток?
Как президент, он не ставил этой цели. В 1990 году обсуждалось только размещение НАТО на территории бывшей ГДР. Идея расширения на Польшу, Чехию и Венгрию появилась и была реализована уже под Клинтоном (1999). Буш в мемуарах выражал скептицизм по поводу скорости расширения, опасаясь реакции России.
Какую роль сыгралаJPN в войне в Персидском заливе?
Япония, ограниченная конституцией (статья 9) в отправке войск, оплатила около $13 млрд (около 20% стоимости войны) и предоставила логистическую поддержку. Это стало поводом для внутренней дебаты в Японии о роли страны в мировой безопасности и толчком к принятию закона о PKO (1992).
В чем разница между подходами Буша-старшего и Буша-младшего к Ираку?
Буш-старший (1991): ограниченная цель (освобождение Кувейта), мандат ООН, широкая коалиция, сохранение режима для стабильности. Буш-младший (2003): цель — смена режима, отсутствие явного мандата ООН на войну, «коалиция желающих», оккупация и нация-билдинг. Результаты кардинально отличались по затратам и последствиям.