ЮНЕСКО (ООН по вопросам образования, науки и культуры) — одна из крупнейших специализированных агентств Организации Объединённых Наций. На 2026 год в её состав входит 193 страны-члена и 11 ассоциированных членов. Эта сеть охватывает практически все признанные международным сообществом суверенные государства, что делает организацию уникальным форумом для глобального диалога в гуманитарной сфере.
Членство в организации открыто для всех стран-членов ООН. Государства, не входящие в ООН, могут быть приняты Генеральной конференцией по рекомендации Исполнительного совета при поддержке двух третей голосов. Процедура вступления закреплена в статьях II и XV Устава ЮНЕСКО, подписанного в Лондоне 16 ноября 1945 года.
Категории участников: страны-члены и ассоциированные члены
Структура членства делится на две основные категории. Страны-члены обладают полным правом голоса на Генеральной конференции, могут выдвигать кандидатуры в Исполнительный совет и участвовать во всех программах без ограничений. Ассоциированные члены — это территории или группы территорий, не несущие полной ответственности за свои международные отношения, но имеющие право участвовать в работе организации с определёнными ограничениями.
Ассоциированное членство предоставляется Генеральной конференцией по рекомендации Исполнительного совета. Такие участники не голосуют на выборах в Исполнительный совет и не подписывают конвенции от своего имени, однако вносят взносы в бюджет и получают доступ к экспертизе секретариата. На данный момент список ассоциированных членов включает 11 территорий.
⚠️ Внимание: Ассоциированное членство не равносильно признанию государственной независимости территории международным правом. Это функциональный статус для участия в программах ЮНЕСКО.
- 🌍 Страны-члены ООН автоматически имеют право вступления в ЮНЕСКО уведомлением Генерального секретаря.
- 🗳️ Нечлены ООН требуют голосования на Генеральной конференции (2/3 голосов).
- 🏝️ Ассоциированные члены — территории с ограниченным суверенитетом (например, Пуэрто-Рико, Кюрасао).
- ⏸️ Приостановка прав возможна при невыплате взносов за два предшествующих года (ст. IV Устава).
Региональные группы и географическое распределение
Для целей выборов в управляющие органы и ротации постов страны объединены в региональные группы. Их число и состав периодически корректируются. На данный момент выделяют шесть основных избирательных групп, которые обеспечивают представиativность всех континентов в Исполнительном совете и секретариате.
Группы формируются на географической основе, но не всегда строго соответствуют континентам. Например, إسرائيل входит в группу «Западная Европа и Северная Америка» (WEOG) по политическим причинам, а Россия — в группу «Восточная Европа». Распределение мест в Исполнительном совете (58 сидений) жестко закреплено за группами.
| Региональная группа | Кол-во мест в ИС | Примеры стран |
|---|---|---|
| Африка | 13 | Египет, Нигерия, ЮАР, Кения |
| Арабские государства | 7 | Саудовская Аравия, Ирак, Марокко, ОАЭ |
| Азия и Тихоокеанский регион | 11 | Китай, Индия, Япония, Австралия |
| Восточная Европа | 6 | Россия, Польша, Чехия, Венгрия |
| Латинская Америка и Карибский бассейн | 10 | Бразилия, Мексика, Аргентина, Куба |
| Западная Европа и Северная Америка | 11 | США, Франция, Германия, Великобритания, Израиль |
Почему Израиль в группе WEOG, а не в Арабской группе?
По политическим причинам арабские государства долгое время блокировали вступление Израиля в Арабскую региональную группу ЮНЕСКО. В результате Израиль был вынужден вступить в группу WEOG (Западная Европа и Северная Америка) для полноценного участия в выборах.
Процедура вступления и выхода из организации
Вступление в ЮНЕСКО — это формализованная юридическая процедура. Государство направляет инструмент ратификации или акцептации Устава Генеральному директору. С момента депонирования документа страна считается членом организации. Выход возможен в любой момент: для этого правительство направляет официальное уведомление, и членство прекращается 31 декабря следующего года.
Исторически известны случаи временного выхода и возвращения. США выходили из ЮНЕСКО дважды: в 1984 году (вернулись в 2003) и в 2019 году (вернулись в июле 2023). Израиль ушло одновременно с США в 2019 году и на 2026 год не восстановило членство. При выходе страна сохраняет долги по взносам, которые должны быть погашены при возможном возвращении.
⚠️ Внимание: Выход из ЮНЕСКО не освобождает государство от обязательств по ратифицированным конвенциям (например, о защите Всемирного наследия), если иное не заявлено при депонировании инструмента денонсации конкретного договора.
- 📄 Депонирование Устава — единственный юридический акт вступления.
- 💰 Взносы рассчитываются по шкале ООН с поправками; неоплата 2 лет = потеря голоса.
- 🔄 Возвращение требует нового депонирования Устава и погашения задолженностей.
- ⚖️ Конвенции продолжают действовать на территории вышедшей страны до денонсации.
☑️ Что нужно для вступления в ЮНЕСКО
Роль России в ЮНЕСКО: история и современность
Россия (как РСФСР, затем РСФСР/СССР, сейчас РФ) является одним из учредителей организации с 1945 года. Советский Союз играл ключевую роль в формировании программ по алфавитизации, охране памятников и океанологии. После распада СССР в 1991 году РФ продолжила членство по преемственности, не требуя новой ратификации Устава.
Наш país постоянно входит в состав Исполнительного совета по квоте группы «Восточная Европа». Российские эксперты возглавляют важные межправительственные программы: МАВ» (Человек и биосфера), МГО» (Международная геологическая корреляция). В 2021 году генеральной директором избрана Андре Азуле (Франция), но пост заместителя директора по приоритетным направлениям часто занимают представители РФ.
Россия — один из 5 учредителей ЮНЕСКО, имеющих право вето в Совбезе ООН, что придаёт её позиции в организации особый вес.
Список ассоциированных членов на 2026 год
Ассоциированные члены не являются суверенными государствами, но имеют свои флаги, гимны и национальные комиссии ЮНЕСКО. Они участвуют в региональных конференциях, получают гранты из Фонда участия и могут размещать объекты в Списке Всемирного наследия от своего имени (например, исторический центр Сан-Хуана на Пуэрто-Рико).
Полный перечень 11 ассоциированных членов (в алфавитном порядке): Ангилья, Арूबa, Британские Виргинские острова, Гваделупа, Гуам, Кюрасао, Макао, Мартиника, Монтсеррат, Пуэрто-Рико, Синт-Маартен. Большинство из них — заморские территории Франции, Великобритании, Нидерландов и США.
- 🇫🇷 Французские территории: Гваделупа, Мартиника, Французская Гвиана (не в списке, это департамент), Реюньон (департамент).
- 🇬🇧 Британские территории: Ангилья, Британские Виргинские острова, Монтсеррат, Каймановы острова (не член).
- 🇳🇱 Нидерландские территории: Аруба, Кюрасао, Синт-Маартен (страны в составе Королевства).
- 🇺🇸 Американские территории: Гуам, Пуэрто-Рико.
- 🇨🇳 Китайская САР: Макао (Гонконг не является ассоциированным членом).
При поиске объекта Всемирного наследия на сайте ЮНЕСКО фильтруйте по «States Parties» — ассоциированные члены часто скрыты в конце списка после стран-членов.
Финансовые обязательства и взносы
Бюджет ЮНЕСКО формируется из обязательных взносов стран-членов и добровольных взносов. Шкала взносов основана на шкале ООН, но с поправкой на то, что не все страны ООН в ЮНЕСКО (например, США, Израиль, Лиchtenstein не в ООН, но были/есть в ЮНЕСКО; наоборот — некоторые малые острова в ООН, но не в ЮНЕСКО).
Крупнейшие доноры по обязательным взносам (данные на 2022-2023 биенниум): Китай (~16%), Япония (~8%), Германия (~6%), Франция и Великобритания (~4% каждая), Россия (~2.4%). Добровольные взносы часто превышают обязательные: так, Швеция, Норвегия и Канада направляют значительные средства на экстрабюджетные проекты по образованию и свободе слова.
⚠️ Внимание: Неуплата взносов в течение двух полных календарных лет влечёт автоматическую потерю права голоса на Генеральной конференции (ст. IV.2 Устава). Восстановление голоса требует погашения задолженности за текущий и предыдущий годы.
Наблюдатели и партнёрские отношения
Помимо членов, на заседаниях Генеральной конференции и Исполнительного совета присутствуют постоянные наблюдатели. К ним относятся: Ватикан (Престол), Палестина (как нечлен-Наблюдатель ООН, но полноправный член ЮНЕСКО с 2011 года), Международная федерация Красного Креста, а также межправительственные организации (ЕС, АСЕАН, АУ) и НКО в консультативном статусе.
Палестина стала 195-й членом ЮНЕСКО 31 октября 2011 года (голосов: 107 «за», 14 «против», 52 воздержались). Это решение привело к автоматическому отсечению США взносов по законам 1990 и 1994 годов, что вызвало кризис финансирования секретариата на годы. В 2023 году США вернулись, погасив часть долгов.
Почему США ушли из ЮНЕСКО в 2019 году?
Официальная причина — «предвзятость против Израиля» и необходимость реформ управления. Реальный триггер — принятие Палестины членом в 2011 г., после чего по внутренним законам США финансирование прекратилось. Долг к 2023 г. превысил $600 млн. Возвращение в 2023 г. стало возможным после законодательных изменений и соглашения о погашении долга.
Как проверить актуальный список членов
Официальный реестр ведёт Секретариат ЮНЕСКО. Найти его можно на сайте unesco.org в разделе «Member States» (Страны-члены). Там же публикуются даты вступления, контактные данные Постоянных делегаций при ЮНЕСКО в Париже и ссылки на Национальные комиссии в каждой стране.
Для исследователей полезен раздел «Document Repository» (unesdoc.unesco.org), где хранятся протоколы Генеральных конференций с записями о принятии новых членов. Если вам нужен статус конкретной территории — проверяйте и список членов, и список ассоциированных членов, так как термины «страна», «территория», «регион» в интерфейсе сайта могут не совпадать с политическими определениями.
FAQ: Частые вопросы о составе ЮНЕСКО
Сколько всего стран в ЮНЕСКО на 2026 год?
193 страны-члена и 11 ассоциированных членов. Всего 204 участника.
Какая страна последней вступила в ЮНЕСКО?
Южный Судан — 27 октября 2011 года (194-й член). Палестина вступила 31 октября 2011 года (195-я). С тех пор новых членов не было.
Почему Тайвань не в ЮНЕСКО?
Китай (НРК) считает Тайвань своей провинцией и блокирует его вступление в любые межгосударственные организации, где членство требует государственности. Тайвань участвовал как Китай до 1971 года.
Может ли регион стать членом ЮНЕСКО отдельно от страны?
Только как ассоциированный член, если он не несёт полной ответственности за международные отношения. Примеры: Пуэрто-Рико (США), Макао (Китай), Кюрасао (Нидерланды).
Что происходит, если страна не платит взносы?
По истечении двух лет неоплаты страна теряет право голоса на Генеральной конференции. Членство сохраняется, но участие в выборах и голосовании блокируется до погашения долга.